서울시가 갈수록 심각해지는 아동·청소년 성착취 피해로부터 피해자를 보호하고 신속히 대응하기 위한 지원대책을 본격적으로 추진한다. 특히, 성매매 피해에 한정해서 지원하던 것을 성착취 피해로 지원대상을 확대하여 그루밍·협박·폭행 등 피해 초기에 선제적으로 대응한다.

아동·청소년이 온라인을 통한 성착취 피해에 쉽게 노출되고 있다. 전국 학생 청소년 10명 중 1명(11.1%)은 온라인으로 성적인 유인을 경험했으며, 50명 중 1명(2.7%)은 성적인 유인과 함께 만남을 제안받은 것으로 나타났다(여성가족부, 2020).
성착취 피해 아동·청소년은 그루밍(길들이기) 19.6%, 불법 촬영 및 유포 협박 등 13.11%, 폭행·갈취 11.6% 등 중층피해를 겪고 있으나(여성가족부, 2022) 자립기반이 약한 경우 재유입되는 악순환이 반복되고 있다.

이에 서울시는 ｢아동･청소년 성착취 방지 및 피해자 지원 종합대책｣("22.9.)을 발표한 이후 전국 최초로 제정한 ｢서울특별시 아동･청소년 성착취 방지 및 피해자 지원 조례｣("22.10.17. 시행)를 통해 추진 기반을 마련하고, 사회적 약자인 성착취 피해 아동·청소년 지원을 위해 사업을 추진한다.
시는 지난해 전국 최초로 ｢서울특별시 아동･청소년 성착취 방지 및 피해자 지원 조례｣를 제정, 성착취 피해 아동･청소년의 인권보호 및 지원사업 추진의 제도적 근거를 마련했다. UN아동권리협약 등 국제 인권규범에서 정의하고 있는 ‘성착취’ 개념을 채택, ‘성착취’를 ‘아동･청소년의 열악한 지위를 이용해 불법적이고 유해한 성적 행위를 하도록 유인･강요하거나 성적으로 이용하는 행위’로 정의했다. 이 개념은 성교행위(성매매)뿐만 아니라 성적 대화, 자위 등 성적 행위, 신체 노출, 유흥업소에서의 성적 서비스 등 다양한 성적행위를 포괄한다. 또한 성착취 행위의 대상이 아동·청소년은 대가의 수수나 본인의 동의, 강제성 여부, 가해자와의 관계와 무관하게 피해자로 보아야 함을 명시했다.

그동안 사용되어 온 성매매라는 용어는 자발적 거래라는 통념이 내포되어 있어 ‘성착취’라는 대안적 개념을 채택하여 정의하고 가시화함으로써 성매매 대상 아동･청소년은 피해자이며 이들에 대한 성적 이용은 학대 행위라는 입장을 정립하고, 사회적 인식을 개선하는데 의의가 있다.

UN 아동권리 협약 제34조
: 아동의 성착취 방지 및 보호 의무 명시




① 불법적이거나 심리적으로 유해한 성적 행위를 하라고 아동을 유인, 강요하는 행위
② 상업 목적의 성적 착취에 아동을 이용하는 행위
③ 아동에 대한 성적 학대를 보여주는 시청각 이미지 제작에 아동을 이용하는 행위
④ 아동 성매매, 성 노예, 여행 및 관광에서의 성착취, 성을 목적으로 하거나 강제결혼을 위한 국내적･국제적 아동매매, 그 밖에 물리적 힘이나 억압을 동반하지 않을 때에도 심리적으로 강제적이고, 착취적이며, 상처를 주는 성적 피해를 주는 행위

첫째, 시는 ‘서울 성착취 피해 아동·청소년 통합지원센터’를 5월부터 본격 운영한다. 그동안 성매매 피해에 한정했던 지원사업을 성착취 피해 아동･청소년으로 대상을 확대하고, 성착취로 유입되기 전 그루밍 단계부터 선제적으로 지원하며, 그루밍·협박·성폭력 등 중층피해까지 원스톱으로 지원한다.
‘서울 성착취 피해 아동･청소년 통합지원센터’는 온･오프라인을 넘나들며 성착취 피해를 경험하는 아동･청소년의 실태를 반영해 성착취 피해에서 중층피해까지 지원하며, 성매매 피해 상담소(6개소) 및 위기 십대여성지원시설(4개소), 서울 디지털성범죄 안심지원센터 등과 긴밀하게 협력하여 원스톱으로 지원한다.
또한 성착취 피해 예방부터 의료･법률 지원, 심리치유 및 재유입 방지 프로그램, 사후관리까지 종합적으로 지원한다. 사업 확대 운영에 따라 인력 3명을 추가 배치하고 피해 아동･청소년 지원 경력이 있는 변호사가 상주해 전문적인 법률 지원을 한다.

[서울 성착취 피해 아동･청소년 통합지원센터] (운영기관 : 십대여성인권센터)
· 소 재 지 : 서울시 영등포구 당산동4가 / 전화 : 02-6347-1318
· 누 리 집 : http://www.teen-up.com/
· 지원사업 : 성착취 피해 상담, 의료･법률지원, 심리치유 및 재유입 방지 프로그램, 보호자 상담, 경찰조사시 전문상담원 동석 지원사업 총괄

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둘째, 서울경찰청과 협력체계를 구축하여 피해 아동·청소년 경찰 조사 시 전문상담원 동석 제도를 5월부터 시행한다.
신설되는 ‘전문상담원 동석 제도’는 경찰이 피해 아동･청소년을 조사하기 전 지원기관에 요청하면, 지원기관에서 전문상담원을 경찰서로 즉시 파견해 신뢰관계인으로 동석하는 사업이다.
피해 아동·청소년 지원기관에서 파견된 전문상담원은 피해 상황 초기인 경찰 조사 단계에서부터 조력자가 되어 이들의 인권을 보호하고 신속하게 사후지원 체계로 연계한다. 상담원은 낯선 환경에서 긴장하고 불안한 아동･청소년에게 심리적 안정감을 주고 사건 진술을 돕는다. 이를 통해 신뢰관계를 형성, 경찰 조사 이후 지속적으로 관리·지원할 수 있다. 지원시설의 피해자 지원상황은 담당 수사관에게 통지하여 연계체계를 견고히 해나간다.
그동안 보호처분의 일환으로 부과되던 수강명령, 성매매 재유입 방지교육 의무가 폐지되면서 피해 아동·청소년의 지원체계 연계가 어려웠다. 경찰 조사 종료된 후에 지원기관에서 피해자에게 연락을 취하다 보니 지원을 거부하거나 연락이 두절되는 사례도 빈번했다. 이에 서울경찰청과 실무협의를 통해 성착취 피해 아동·청소년의 인권보호와 연계 지원이 활성화될 수 있도록 적극 협력하기로 했다.


또한, 피해 아동‧청소년에게 친화적인 조사 환경이 될 수 있도록 서울경찰청과 ‘성착취 피해 아동･청소년 지원 안내서’를 공동 제작하고, 서울 전역 31개 경찰서에 배포한다.
안내서는 경찰이 활용할 수 있도록 아동･청소년의 인권 보호를 위해 할 수 있는 8가지 수칙과 전문상담원 동석 지원사업 소개, 피해 아동･청소년 지원체계, 도움받을 수 있는 기관정보 등을 담는다.

셋째, 가족 기반이 취약하고 원가정 복귀가 어려워 반복적으로 성매매 환경으로 재유입되는 것을 차단하기 위해 자립정착금(1천만 원)을 6월부터 지급하고 시립 늘푸른교육센터를 통해 직업훈련 및 취업연계 등 자립을 지원한다.
성매매 피해 청소년 중 75.1%는 가출 경험이 있으며 대부분이 가정폭력, 가족 간 불화로 가출한다(한국여성인권진흥원, 2020). 지원시설에서 퇴소한 청소년은 원가정으로 돌아가기 어려워 고시원 등 불안정한 거주지에서 생활하는 경우가 많다. 코로나19로 인한 실직 등으로 안정적 수입이 없어 성매매에 재유입 되는 사례도 발생하고 있다.
이에 시는 지원시설에서 1년 이상 생활하고 퇴소하는 만 18세 이상 청소년에게 ‘자립정착금’을 지원해 이들이 사회에 안정적으로 정착할 수 있도록 지원한다. 자립정착금은 자립기반을 마련하는데 사용될 수 있도록 임대보증금, 대학등록금, 월세 등 사용 용도를 지정했으며, 자립정착금을 지원받는 청소년은 지원시설을 통해 1년 이상 사후관리를 필수적으로 받는다.
시립 늘푸른교육센터는 피해 아동·청소년을 특성을 고려해 검정고시를 통한 학력취득 지원, 진로탐색, 직업훈련 프로그램, 자격증 취득 지원, 취업 연계 등을 통해 자립을 통합적으로 지원한다.


넷째, 지적장애 등 성착취에 더욱 취약한 사각지대 아동･청소년을 적극 발굴하고 맞춤형 교육과 건강지원도 강화한다.
장애가 있거나 저연령 아동·청소년의 성착취 피해가 높아짐에 따라, 성착취 예방교육, 자기방어 훈련 및 타인과 관계 맺기 훈련 등을 추진한다. 특히, 지적장애 아동･청소년 대상의 교육은 연애와 성폭력, 성착취를 구분하지 못하는 특성을 고려, 피해를 인지하고 대처할 수 있도록 음악, 미술 활동을 접목해 진행하고 있으며, 사회적응 및 자립 프로그램도 진행되고 있다. 장애 특성화 사업은 (사)평화의샘에서 운영하고 있으며 올 3월부터 전문상담원 1명을 추가 배치해 총 4명이 전담하고 있다.
한편, 올 6월부터는 초등고학년 대상으로 지역아동센터, 방과후교실 등으로 찾아가는 교육을 10명 이내 소그룹 맞춤형 교육으로 추진할 예정이며, 시각장애 청소년을 위한 교육자료를 점자책과 오디오북으로 제작하여 배포할 예정이다. 또한 교사, 학부모 대상의 교육 프로그램도 개발·실시할 계획이다.
최근 ‘우울 갤러리’ 사건에서 드러나듯이, 아동·청소년의 심리적 취약성을 이용한 성착취 피해와 극단적 선택을 차단하기 위한 노력이 필요하다. 시립 십대여성건강센터는 우울·불안·자해 등 정신건강 위험사례가 증가함에 따라 지난해 9월부터 센터 내 정신건강의학과를 개설하고 고위험군을 집중관리하고 있다. 올해부터는 남성 피해 청소년 대상까지 의료지원 및 심리상담 등을 확대 지원하고, 정신건강의학과 전문의 심리상담과 치유 프로그램 및 성매개 질환과 치과진료도 함께 지원한다. 센터 방문이 어려운 경우, 화상회의 플랫폼을 활용해 건강상담을 지원하는데. 화상 상담은 피해 아동·청소년의 표정, 몸짓 등 비언어적 표현을 파악하고, 지내는 곳을 확인할 수 있어 지원에 효과적인 것으로 평가되고 있다.

다섯째, 위기청소년 밀집지역으로 찾아가는 아웃리치 및 온라인상 성적 유인행위 등을 모니터링하는 조기개입을 통해 현장 접근성을 강화한다.

아동·청소년들의 위기 상황에 개입하여 피해를 차단하기 위한 현장 접근을 강화한다. 시립 십대여성 일시지원센터에서는 올 4월부터 가출 위기청소년 밀집지역 등으로 찾아가는 현장지원단(10명→20명)을 확대 운영하며, 특히 최근 이슈가 되고 있는 신림동, 신대방동 등에서 집중적으로 활동할 계획이다.
또한 SNS･채팅앱 등 온라인상 성적 유인행위 모니터링 프로그램도 실시한다. 전문상담원들이 성적 유인 행위 뿐 아니라 숙식 제공 등 도움을 주다가 성착취 알선책으로 돌변하는 이른바 ‘헬퍼’ 활동을 감시해, 유인 정황이 포착되면 경고 문구(“아동･청소년에 대한 성적 유인은 처벌 대상”)를 발송한다. 피해 아동･청소년에게는 위험성을 안내하고 피해 확인과 상담, 지원기관 연계 등을 진행한다. 한편, 위기청소년 성착취 피해에 대한 첫 실태조사("23.3.~"23.7.)를 통해 보다 실효성 있는 예방대책을 지속적으로 마련해 나간다는 계획이다.

김선순 서울시 여성가족정책실장은 “인터넷의 발달로 아동･청소년들이 그루밍 등 다양한 성적 피해에 너무나 쉽게 노출되어 있어, 성매매 피해에 국한되어 왔던 지원사업을 성착취로 확대하여 선제적으로 대응하는 개선책을 마련했다”며 “아동·청소년들이 트라우마 등 성착취 피해로 인한 고통을 치유하여 건강한 사회구성원으로 성장하도록 돕고, 성착취 피해가 발생하지 않도록 사전에 예방하는 노력도 아끼지 않겠다.”고 말했다.